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        浙江经济2018年终观察之二:勇写改革新篇章

        “稳中有进”!透视2018年浙江经济运行基本态势,深入推进新一轮改革开放,是一个强大动力源。

        今年是改革开放40周年,浙江人有一个共识:最好的纪念方式就是深化改革。过去40年的发展奇迹,让浙江人深深地意识到,浙江的今天靠的是改革开放,未来浙江要实现“两个高水平”的奋斗目标,更加离不开改革开放。

        过去一年中,浙江大力推进深化“最多跑一次”改革,横扫体制积弊,打破信息孤岛;以此全面撬动各领域改革,推进“亩均论英雄”等市场化改革,激发市场主体活力;以“一带一路”为统领,浙江进一步构筑对内对外开放新格局。一项项具有标志性、关键性、引领性作用的重大改革举措正在浙江徐徐铺开。

        刀刃向内 迎难而上

        再过几天,一部特殊的地方法规即将正式实施——11月30日,浙江省十三届人大常委会第七次会议全票审议通过《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》,并将于2019年1月1日起施行。这是全国“放管服”改革领域首部综合性地方法规。

        为什么要为“最多跑一次”改革立法?发端于浙江的“最多跑一次”改革,从2016年12月在浙江省委经济工作会议上首次提出,至今已满两年。通过立法,“最多跑一次”改革将进一步推进浙江治理体系和治理能力现代化。省人大常委会法工委副主任尹林表示,“最多跑一次”改革是一场从理念到体制的深刻变革,是一场刀刃向内的政府自我革命,有必要在立法层面进一步固化和升华,更好地推动和保障改革进程。

        立法的基础在于改革成效。不久前,杭州市西湖区北山街道曲院社区的刘鑫正带着女儿缴纳流动人口社保,通过社区“就近办”服务点窗口,五分钟不到就完成了填表和相关手续办理。窗口前移,群众就能“少跑一段路”,一站式一次性一揽子办理5个大类25个事项,包括医保核发、低保给付、参保变更等。截至目前,除例外事项清单外,我省省市县三级已实现“最多跑一次”事项100%覆盖,企业和群众对“最多跑一次”改革成效满意率高达96.5%。

        “最多跑一次”改革到底难在哪?难就难在刀刃向内。义乌向烦扰群众的各类证明“开刀”,今年分批次取消了近300项证明材料,在全国率先实现“无证明城市”。削减一纸证明,看似简单,背后却是流程再造和行政管理方式的革新,倒逼政府职能转变,才能放心“砍”下去。

        改革越往深处越难,不仅要有撸起袖子加油干的决心,更要有偏向虎山行的勇气。今年,我省实现了一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收审批时间最多100天,用“一件事”新的管理、服务理念和方式将“最多跑一次”改革进行到底;完善配套制度改革,加快中介机构改革和服务机构建设,实现“一网通办”“一照一码走天下”……

        “改革实施两年来,正在全面撬动各领域改革,接下来重点解决制度上更深层次的问题,再造浙江体制机制新优势。”浙江省公共政策研究院副院长蔡宁说。

        市场改革 释放活力

        “通过吸引高端人才,带来产品创新创优,我们有望进入A类企业。” 温岭市大丰电机有限公司总经理赵如友告诉记者,去年以及格分保住了B类企业评级,虽然没被列入C、D类整改行列,但是A类企业的技改贴息等优惠奖励政策基本无法享受。

        企业以ABCD进行分类,源于“亩均论英雄”考核。今年以来,我省全面深化“亩均论英雄”改革,加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,不断提高全要素生产率。浙江省经济和信息化厅相关负责人表示,在高质量发展的新要求下,土地、能源、环境容量等要素资源较10多年前更为紧缺,需要一种全新的指标来对标国内外一流水平。

        “亩均论英雄”考核的背后,其实是矫正资源要素的错配,让浙江出现更多吃得少、产蛋多、飞得远的“俊鸟”。

        改革就是释放活力。近年来,浙江以政府自身改革为突破口,在要素市场化配置综合改革中从点到面、不断深化,不断搅动着市场经济的“一池春水”。

        标准地,优化土地要素供给机制。2017年8月,德清推出全省首块“标准地”。如今,全省重要区域新批工业用地不低于30%按照“标准地”制度供地,以“标准地”制度供地的企业投资项目开工前审批正朝着“最多100天”的目标迈进。

        产权保护,夯实市场活力的基础。今年5月,我省发布了《关于完善产权保护制度依法保护产权的实施意见》,广大浙商为之欢欣鼓舞。

        以要素市场化配置改革试点为代表的一系列改革举措,使资源配置向市场发挥决定性作用转变,推动企业由要素驱动向创新驱动转变,为经济社会高质量发展注入一剂“强心剂”。

        优进优出 拥抱世界

        12月10日13时许,当“25000000”这个数字跃上宁波舟山港调度指挥中心数字化大屏时,现场一片欢呼声。这标志着,宁波舟山港年集装箱吞吐量首次突破2500万标准箱,实现新跨越。而今年1月至11月,宁波舟山港累计完成货物吞吐量再次超“10亿吨”,连续10年位居全球港口第一。

        不论是2500万标准箱,还是10亿吨吞吐量,都只是2018年浙江全方位扩大对内对外开放的一个缩影。今年,在时隔14年之后,浙江再次召开对外开放大会,向外界传递出进一步扩大对外开放的强烈信号。

        浙江自贸区迈出开放新步伐。由毕马威出具的第三方评估报告中这么写道:浙江自贸试验区的40项制度创新成果中20项为全国首创,50%的首创率远超其他第三批自贸试验区。

        今年以来,我省在引进外资方面出台了包括进一步放宽外资市场准入、加强利用外资用地保障、加大财政支持力度在内的一系列政策。前三季度,我省合同外资和实际外资分别增长39.7%和8.0%,新批世界500强投资企业19家,投资总额10.9亿美元。

        大规模引进来,高水平走出去。今年,浙江新增7家省级境外经贸合作区,超过之前的总和。

        以“一带一路”建设为统领,构建全面开放新格局,敞开胸怀拥抱世界的浙江,必将收获更多的成长机遇、打开更大的发展空间。

        【专家点评】

        以改革推动高质量发展

        吕淼

        浙江经济经历了30多年的高速增长以后,正朝着高质量发展的运行方向转轨。在这个新阶段,深化改革是至关重要的一招。

        要以改革促进经济要素在区域间自由流动。当前浙江推行的“最多跑一次”“标准地”等改革,无论对当前的大都市圈发展还是乡村振兴,都有破解人地等要素拘囿的重要作用,无疑是浙江长期可持续发展的稳定剂。

        要以改革推动民生相关行业有序开放。浙江当前最大的人口红利来自上世纪六七十年代出生的人群,同样银行80%左右高净值客户也是这群人。除了基本的生活需求,他们对于优质的教育、养老、旅游、理财产品等均有较高需求。LNG接收站正式投运、外资准入负面清单等,有利于推动垄断行业改革,特别是养老、铁路、天然气、金融等领域的放宽准入,以降低基础性成本,带动这些领域有效投资增长。

        要以改革解决民营经济面临的诸多难题。加大知识产权全球布局,强化知识产权双向保护,这些都是事关民企发展的重要命题。

        (点评专家为省发展和改革研究所研究员)

        来源: 作者: 责任编辑:陈怡